幼兒園質(zhì)量如何評價？

張亞麗 繪

    編者按

　　幼兒園等級評估自上世紀90年代開展以來，對促進幼兒園貫徹法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、提高保教質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用，為推進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量作出了重要貢獻，但同時，我們也應(yīng)該看到幼兒園等級評估在制度設(shè)計上的缺陷。從本期開始，我們將邀請專家與讀者一起探討如何建立更有效的幼兒園質(zhì)量評價體系。

　　我們應(yīng)當用一種簡單，同時公開、公平與公正的評價方式取代目前的幼兒園等級評估，即用結(jié)構(gòu)性指標和信息公開，對所有幼兒園進行基本的質(zhì)量評價；用過程性指標和專業(yè)組織，對幼兒園進行全面或有指向性的質(zhì)量評價。

　　自從教育督導(dǎo)評估引入我國以后，幼兒園等級評估就成為評價幼兒園質(zhì)量的一個主要手段，經(jīng)過多年的實踐，已發(fā)展為多種類型評價方式，其中有一般性的等級評估，如省、市、區(qū)級幼兒園；還有一些特別類型的評估，如示范、優(yōu)秀幼兒園等。

　　上個世紀90年代，幼兒園等級評估從部分城市開始，然后逐步推廣到全國，現(xiàn)在已成為各地教育督導(dǎo)部門的經(jīng)常性工作，而等級數(shù)量也作為各地教育行政部門發(fā)展學(xué)前教育的一項重要成績標志。即便是在學(xué)前教育出現(xiàn)滑坡的時期，等級評估也一直沒有間斷過。國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展若干意見》下發(fā)后，等級評估更是作為各地政府推進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個重要措施。

　　不容回避部分幼兒園等級評價問題不少

　　審視一下各地的幼兒園等級評估，就會發(fā)現(xiàn)以下幾方面的問題：第一，等級評估無法涉及所有幼兒園的情況；第二，等級評估是幼兒園自愿申請的，如果不提出申請，理論上說幼兒園可以不參加；第三，幼兒園等級評估標準由政府制訂，又由督導(dǎo)部門組織人評，并且結(jié)果又作為政府管理幼兒園的成績，這是一個既做運動員又做裁判員的方式；第四，幼兒園等級評估相關(guān)費用基本由被評估的幼兒園承擔，因而無法厘清是政府行為（公共服務(wù)不應(yīng)收費）還是非政府行為；第五，幼兒園等級評估具體運作、相關(guān)程序及評估結(jié)果公開程度較低，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)較難得到保證。

　　制度設(shè)計上的問題，加上又被各地大量運用，且等級園數(shù)量又是政府工作成績指標，因而負面作用就可能被放大。比如，一些地方為了政府的成績，在實際的等級評估中，可能會降低標準，從而使更多的幼兒園能達到某一等級；而幼兒園從某些因素考慮（如獲得等級創(chuàng)建經(jīng)費、獎勵經(jīng)費，或為幼兒園獲得好名聲），采用突擊編造評估材料、隱瞞在園幼兒數(shù)，甚至外借硬件設(shè)備等造假手段，從而通過等級評估；作為參與幼兒園等級評估的人員（絕大多數(shù)是幼兒園的園長），他們大都要接受被評估幼兒園支付的一些費用，如吃、住、禮品等，有時還要接受專家勞務(wù)費。這樣，評估人員就很難撇清與被評估幼兒園的利益關(guān)系。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出加強信息公開和社會監(jiān)督，并提出轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系；黨的十八屆三中全會提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，其中提到深入推進教育的管辦評分離，委托社會組織開展評估監(jiān)測，這些都為改革現(xiàn)行的幼兒園等級評估制度指明了方向。我們應(yīng)當用一種簡單，同時公開、公平與公正的評價方式取代目前的幼兒園等級評估，即用結(jié)構(gòu)性指標和信息公開，對所有幼兒園進行基本的質(zhì)量評價；用過程性指標和專業(yè)組織，對幼兒園進行全面或有指向性的質(zhì)量評價。

　　用結(jié)構(gòu)性指標作為政策的支持

　　目前，國際上關(guān)于幼兒園的質(zhì)量有兩類指標，一是結(jié)構(gòu)性的質(zhì)量指標，二是過程性的質(zhì)量指標。

　　幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標中涉及兒童的要素有師生比、班額大小、生均活動場地面積、生均玩具和圖書數(shù)量、生均大型運動器械數(shù)量、生均生活設(shè)施數(shù)（如廁所蹲位數(shù)）等；涉及教師的要素有受教育程度、工資待遇、工作年限、穩(wěn)定性、繼續(xù)教育情況等。這些指標要素一般為政府部門所規(guī)定，有的國家（或地區(qū)）將其定為法律。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標有的比較細，有的則比較粗，但都有一個共同特點，即公開透明，既作為幼兒園的設(shè)立標準，又作為政府及公眾檢查監(jiān)督的指標。

　　結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標標明幼兒園基本質(zhì)量情況，要素的多與少，細與粗，反映了一個國家或地區(qū)對幼兒園質(zhì)量要求的高與低。因此，用結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標中的各要素，可以監(jiān)測全國或某個地區(qū)的全部幼兒園基本質(zhì)量情況，這種監(jiān)測可以做到公開透明，公平公正和公眾參與。同時，各地可以根據(jù)自己的實際，具體列出需要的質(zhì)量要素。

　　學(xué)前教育是公共教育，因此，政府應(yīng)當把所有涉及幼兒園質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標及相關(guān)要素向社會公開（已有《政府信息公開條例》），讓公眾知道根據(jù)什么來判斷幼兒園的基本質(zhì)量；幼兒園是公共教育機構(gòu)，也應(yīng)該真實地向社會公開基本結(jié)構(gòu)性質(zhì)量要素情況（公共服務(wù)必須公開），從而讓政府與公眾都能對其進行檢查與監(jiān)督。政府通過建立起信息公開制度，確保幼兒園基本質(zhì)量要求和基本質(zhì)量情況能向社會公開。

　　幼兒園基本質(zhì)量情況并不需要組織專門人員到園進行評估，只要能保證幼兒園基本信息的真實公開（為保證信息的真實性，可以通過公眾代表對幼兒園進行公開的結(jié)構(gòu)要素進行實地抽檢），就可以根據(jù)要素對幼兒園的質(zhì)量情況進行分析，并可以發(fā)布幼兒園質(zhì)量監(jiān)測報告了，公眾也就能做出質(zhì)量判斷，這就省去大量的人力、物力和財力。而質(zhì)量監(jiān)測也并非要把幼兒園進行排隊比較，通過對質(zhì)量要素的分析，找出存在的問題，找到解決問題的辦法，從而改進并提升幼兒園質(zhì)量。當然，在質(zhì)量監(jiān)測的分析中，幼兒園在要素上一定是有差距的，這種差距反映出存在的問題，不斷縮小要素上的差距，應(yīng)當是幼兒園追求的目標，也是政府所追求的目標。這是一種對幼兒園基本質(zhì)量比較簡單的評價，既能保證一定的公開，也保證了一定的公平和公正。

　　結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評價，不僅有助于了解幼兒園基本質(zhì)量情況，也有助于政府對全部幼兒園的質(zhì)量情況有一個總體了解，從而為制訂相關(guān)政策提供比較細的數(shù)據(jù)支持。

　　綜合使用過程性指標深入支持評價

　　幼兒園的過程性質(zhì)量指標包括了課程執(zhí)行情況、師生互動情況、家園合作情況、兒童發(fā)展情況、人員及后勤管理情況等要素，這些要素的情況不是通過基本信息公開就可以得到的，它們需要專門的人員，經(jīng)過長時間對幼兒園日常工作、教育活動的觀察，通過各種途徑對幼兒園整體運作情況了解才能掌握。因此，幼兒園過程性質(zhì)量評價工作并不是政府部門可以在短時間內(nèi)完成的，而且，要對一個地方大量幼兒園進行過程性質(zhì)量評價，不僅時間長，工作量大，還要耗費大量的人力，這是政府對幼兒園管理所難以實現(xiàn)的。

　　目前，許多國家對幼兒園過程性質(zhì)量評價進行了大量研究，也積累了很多有益的經(jīng)驗。但過程性質(zhì)量評價大都由研究機構(gòu)、專業(yè)組織獨立完成，或是由政府委托完成。因此，政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變教育的管理職能，發(fā)揮大學(xué)、研究機構(gòu)的作用，同時大力發(fā)展專業(yè)組織，通過購買服務(wù)完成對幼兒園過程性質(zhì)量的評價。

　　幼兒園過程性質(zhì)量評價，并不需要涉及所有幼兒園，可以根據(jù)政府的需求，由研究機構(gòu)或?qū)�業(yè)組織，通過對幼兒園的抽樣（分層或分類）來進行�？梢允轻槍δ骋环矫娴膶ｎ}進行評價，比如幼兒園里師生互動情況的專門評價、課程執(zhí)行情況的評價，也可以是針對幼兒園全面工作情況的評價。

　　過程性質(zhì)量評價，是對幼兒園整體或某方面工作進行評價，它與結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評價一樣，也不是對幼兒園排隊、貼標簽，而是為了公眾更深入了解幼兒園整體或某方面的質(zhì)量，為政府制訂關(guān)于幼兒園相關(guān)政策提供深入的支持，或是為幼兒園調(diào)整自身工作提供有效的策略。與結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評價不同的是，過程性質(zhì)量評價必須由研究機構(gòu)或?qū)�業(yè)組織來完成。

　　黨的十八屆三中全會提出要推進學(xué)前教育的改革與發(fā)展，而改進目前幼兒園質(zhì)量評價方式正是轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府教育管理方式的一個重要方面，它能有效地推動整個學(xué)前教育管理方式的改革，并能促使學(xué)前教育真正成為公眾關(guān)心并參與管理的公共教育。

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