幼兒教育經(jīng)費(fèi)的十年回顧及改革建議(2)

　　二、討論與建議

　　我們認(rèn)為，在新形勢(shì)下加大政府對(duì)幼兒教育的投入，建立各級(jí)財(cái)政、個(gè)人和社會(huì)共同投入，教育成本分擔(dān)的投資體制；增加政府對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育投資；促進(jìn)資金合理配置，擴(kuò)大教育資源的效益，深化辦園體制改革，獲得更廣泛的投資來(lái)源，是幼教經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的基本策略。

　　1、增加政府投入，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)能得到較大幅度的增加、政府要保證幼教經(jīng)費(fèi)隨著教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)獲得同步提高，經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)。

　�。�1）設(shè)立中央和省級(jí)財(cái)政幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育提供資助，促進(jìn)教育投資“均衡化、國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確了“通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制，增加中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育支持力度”的決定，因此中央財(cái)政逐年加大基礎(chǔ)教育的投入，設(shè)立政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施貧困和不利群體的早期教育項(xiàng)目是可行的。

　　中央財(cái)政、省級(jí)安排專項(xiàng)資金，集中用于貧困地區(qū)急需解決的重大問(wèn)題，如：建立解決幼兒園危房、課桌的基本設(shè)備項(xiàng)目；建立發(fā)展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)早期兒童發(fā)展中心的項(xiàng)目等。按不同地區(qū)不同項(xiàng)目的需要給以不同補(bǔ)助。

　�。�2）加快農(nóng)村教育投資體制改革，在農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的體制，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政減輕了義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的前提下，幼教管理重心下移，把責(zé)任和管理權(quán)利交給鄉(xiāng)級(jí)政府，實(shí)行鄉(xiāng)統(tǒng)籌幼教經(jīng)費(fèi)的體制改革，鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)組織社會(huì)捐資助學(xué)等．農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)困難狀況才能得到緩解。

　　2、改變政府的分配策略，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

　　改革投資過(guò)于集中的弊端，積極探索經(jīng)費(fèi)分配更為公平的政策，政府在辦好公辦園的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)費(fèi)向“大眾化”和“平民化”方向發(fā)展。要有一定的資金投入農(nóng)村幼教，但同時(shí)要考慮集體、個(gè)體和有困難的企業(yè)辦園。目前這些園所的生存和發(fā)展面臨極大的困難。在現(xiàn)階段政府投資不可能大幅度增長(zhǎng)的情況下，探索將有限的經(jīng)費(fèi)分配得更為公平的政策是當(dāng)務(wù)之急，我們認(rèn)為可以試驗(yàn)用不同的方法：

　　方式一，探索“幼兒教育券”模式，這是一種把政府對(duì)教育的投人，通過(guò)“教育券”的方式兌現(xiàn)給學(xué)校。最先在美國(guó)、現(xiàn)在臺(tái)灣有的地區(qū)也實(shí)行，2001年在我國(guó)浙江長(zhǎng)興縣也開(kāi)始試行，取得了“政府對(duì)教育的投入就變成了一種看得見(jiàn)的福利”、“長(zhǎng)興更注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，把教育券變成了政府調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)社會(huì)公平的有效工具”的效果。這些投資改革目前還未在幼教領(lǐng)域中實(shí)施。如果我們能在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、有條件的縣試驗(yàn)，把用于全縣的幼教資金，作為“幼兒教育券”，分配到每個(gè)受教育的兒童家長(zhǎng)手中，或僅用于補(bǔ)助貧困的、有特殊困難的家庭兒重，試行“排富性’或”無(wú)排富性”模式的教育投資（北師大馮曉霞，2001），并給家長(zhǎng)有選擇幼兒園的權(quán)利。這樣的方式，不僅體現(xiàn)了教育公平的原則，有利于改變民辦園的弱勢(shì)地位；也引進(jìn)竟?fàn)幍臋C(jī)制，有利于幼兒園自我的主動(dòng)發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

　　方式二，教職工工資補(bǔ)助，把投資幼教的資金用于對(duì)每個(gè)幼兒教職工工資實(shí)行差額補(bǔ)助的模式，按教師資格、工作量和工作成效等制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，予以不同的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不足部分自行解決。這種模式體現(xiàn)政府地各類型幼兒園的平等支持，所有教師的基本待遇得到保證，也能激勵(lì)教師的自我發(fā)展。

　　方式三，社會(huì)保障補(bǔ)助，政府的投資除用于公辦園外。用一部分資金為每個(gè)非公辦教師建立由政府資助的、個(gè)人和單位共同出資的社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等，以保證教師生存的合法權(quán)利。

　　方式四，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，為每個(gè)幼教機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高教學(xué)質(zhì)量方面的需缺補(bǔ)助，包括改善培訓(xùn)等。

　　上述辦法都有對(duì)其合理性，有的方式對(duì)現(xiàn)行的人事管理和經(jīng)費(fèi)管理體制提出新的要求。是否適宜則需要對(duì)成本和效益進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算和試驗(yàn)。

　　3、建立幼兒教育按辦園成本合理收費(fèi)的機(jī)制，多部門合作，規(guī)范收費(fèi)和管理行為。

　　基于幼教的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、福利性特征，幼兒教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家、個(gè)人、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。教育部門要會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門制定收費(fèi)辦法，建立規(guī)范的成本分擔(dān)機(jī)制。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要建立在成本核算的基礎(chǔ)上，使之既適度，又能支持幼教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公示。

　　幼兒教育成本主要包括；人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、教玩具費(fèi)等。

　　商定成本的原則是：

　　——參照當(dāng)?shù)厝司�收人、家庭總收人情況。

　　——由物價(jià)、教育、財(cái)政部門核定，收費(fèi)文件向社會(huì)公布，對(duì)那些收取高額費(fèi)用的園所，應(yīng)由教育主管部門加強(qiáng)管理。

　　對(duì)各類園所收費(fèi)的管理：

　　●政府和教育部門直接投人建設(shè)和國(guó)家政策性投資的幼兒園，其基建費(fèi)不計(jì)入成本。

　　●國(guó)有企業(yè)單位辦園，基本建設(shè)成本不計(jì)人成本，包括“國(guó)有民營(yíng)”等改制的幼兒園，其園舍屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)無(wú)償用于教育事業(yè)。

　　●私人辦園實(shí)行“分年度收回成本”的方法，按年度計(jì)入成本，收回成本的年限，可參照房地產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，建議一般按7～10年收回。

　　4、加快管理機(jī)制改革，擴(kuò)大辦園自主權(quán)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　幼兒教育要真正獲得可持續(xù)發(fā)展，幼兒園的管理改革要先行、以形成自我完善、自我約束、自我發(fā)展的管理管理機(jī)制，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同的服務(wù)需求，保證幼教經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來(lái)源，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

　　——擴(kuò)大辦園自主權(quán)是管理改革的核心。實(shí)行主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要讓園長(zhǎng)有管理權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心園應(yīng)有經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，中小學(xué)不應(yīng)再克扣幼兒園、班的收入，主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

　　——公辦園建立“教育發(fā)展專項(xiàng)基金”，提高國(guó)家投資的效益，國(guó)家核算公辦園的實(shí)際需要保證幼兒園正常開(kāi)支，剩余資金建立“教育發(fā)展專項(xiàng)基金”用于本園發(fā)展，也可以通過(guò)教育主管部門，支持當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)�；�金由財(cái)政和教育部門監(jiān)督使用．

　　5、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。

　　民辦園近年來(lái)發(fā)展很快，鼓勵(lì)社會(huì)資金辦教育是發(fā)展幼教的重要部分。國(guó)家實(shí)行對(duì)私人或企業(yè)投資優(yōu)惠政策，如；減免土地費(fèi)稅、城市建設(shè)費(fèi)、收費(fèi)實(shí)行免稅等。這些是政府采取的“隱形”的財(cái)政投資。教育部門要建立民辦園的成本核算機(jī)制，使之收費(fèi)既體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又符合政府對(duì)教育的管理和宏觀調(diào)控；既要保護(hù)辦園人的利益，又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段，以保證幼教事業(yè)健康發(fā)展。

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