農(nóng)村幼兒園加速回歸公辦

　　“農(nóng)村民辦園的利潤(rùn)太低，民辦行不通！”

　　“當(dāng)初，哪個(gè)地方幼兒園改制風(fēng)潮盛行，現(xiàn)在哪個(gè)地方受打擊就最嚴(yán)重！”

　　10月25日到27日，在浙江省安吉縣召開的“托舉希望——發(fā)展新農(nóng)村幼兒園教育研討會(huì)”上，與會(huì)者競(jìng)相發(fā)言。

　　會(huì)議主辦者是中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)和浙江省教育學(xué)會(huì)學(xué)前教育分會(huì)，會(huì)議報(bào)名階段全國(guó)各地的參會(huì)者是300多個(gè)，可是到報(bào)到的時(shí)候，已經(jīng)接近500人。

　　“學(xué)前教育的問題太多太集中了，我們都想來聽聽，和各地的幼教工作者交流一下。”遼寧省葫蘆島市教委的一位參會(huì)者的話代表了很多參會(huì)者的想法。

　　“美麗鄉(xiāng)村”幼兒園讓人驚嘆

　　安吉素有竹鄉(xiāng)之稱，是我國(guó)第一個(gè)生態(tài)縣。全縣青山綠水，美景不斷。參會(huì)者很快發(fā)現(xiàn)，在自然美景之中，最美的建筑就是幼兒園。

　　在一個(gè)叫橫山塢的小山村，別墅式的幼兒園讓每個(gè)參觀者駐足。幼兒園的院子里，50多個(gè)孩子正在竹子搭成的攀登架、平衡木上爬上爬下，嬉戲玩鬧。教室里，整潔干凈，用各種竹子做成的玩具、教具一應(yīng)俱全。

　　這個(gè)幼兒園是村里剛剛花了60多萬元建成的。原來老幼兒園在村路口，面積小些。本來想在原來基礎(chǔ)上重建，村委會(huì)覺得幼兒園建在路口不安全，就蓋到了一個(gè)較高的地方。

　　當(dāng)有人問起，建這么好的幼兒園，村民是不是會(huì)有意見。村主任高加明說：“哪能呢？建幼兒園村民最沒意見，他們的兒女用不上，他們的孫子也會(huì)用上。”

　　“縣里還給我們解決了一個(gè)公辦老師的指標(biāo)，孩子們上幼兒園和城里沒什么兩樣。”高加明頗為得意地說。

　　安吉縣教育局局長(zhǎng)介紹說，浙江安吉地處杭州市的西北，近年來縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不過與周邊地區(qū)相比，仍然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不發(fā)達(dá)縣。但是縣政府及教育局堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持把學(xué)前教育納入政府保障范圍不動(dòng)搖，走出了一條“政府主導(dǎo)、公辦為主”的辦學(xué)路子。

　　“確實(shí)只有縣政府真正重視了，幼教才能快速發(fā)展。”最讓安吉縣幼教中心主任程學(xué)琴感到自豪的是，縣里不斷增加公辦教師名額，照這樣下去，幾年之后，農(nóng)村中心幼兒園將全部是公辦教師。

　　各地農(nóng)村幼兒園公辦化回歸加速

　　“黨的十七大明確提出重視學(xué)前教育，剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì)又提出，要發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。這些都是學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。”研討會(huì)開幕式上，教育部基礎(chǔ)教育二司副司長(zhǎng)李天順的發(fā)言，總結(jié)了國(guó)家對(duì)于學(xué)前教育的高度重視，以及今后面臨的任務(wù)。

　　中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)為每個(gè)參會(huì)者提供的《學(xué)前教育工作文件匯編》匯集了從2003年以來，全國(guó)各省、市、縣的具有代表性的79份文件，以及幾年來教育部和有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)幼兒園教育的規(guī)章和規(guī)范性文件。厚達(dá)300多頁(yè)的匯編，反映了各地在推進(jìn)學(xué)前教育中的政策推進(jìn)和實(shí)驗(yàn)做法。

　　其中大多數(shù)是幼兒園回歸公辦的嘗試、突破——

　　山東省淄博市臨淄區(qū)辛店街曾在2004年率先建立了“教育券”制度。這一包含幼兒教育的制度，使這個(gè)街道的幼兒每年享受300元的政府補(bǔ)貼。因?yàn)檫@一制度把過去的暗補(bǔ)變?yōu)楣�正的明補(bǔ)，提高了政府投資辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。

　　因?yàn)?ldquo;教育券”只在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園回收，因此，手拿“教育券”的幼兒家長(zhǎng)，主動(dòng)選擇達(dá)標(biāo)的公辦、民辦幼兒園。這一制度實(shí)施后，這一地區(qū)的學(xué)前三年入園率達(dá)到100％。不符合標(biāo)準(zhǔn)的私人辦園逐漸萎縮。

　　“教育券”帶來的優(yōu)勝劣汰，也促使幼兒園不斷改善辦園條件，提高辦學(xué)水平。一名園長(zhǎng)說：“如果我們服務(wù)范圍內(nèi)的幼兒拿著"教育券"到其他幼兒園入園，不用領(lǐng)導(dǎo)說，我們自己就會(huì)感到?jīng)]面子。”

　　有人形容“教育券”是幼兒園的信譽(yù)卡，是幼兒家長(zhǎng)的報(bào)銷單。

　　湖南省提出堅(jiān)持公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園；南京拿出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村幼兒園……

　　“我們以前總認(rèn)為幼兒教育投入不足與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)系，來安吉參觀后，覺得經(jīng)濟(jì)因素是一個(gè)方面，更關(guān)鍵還是重視不重視。因?yàn)楸劝布�更富裕的地區(qū)幼教問題也不少。”一位參會(huì)者說，尤其在研討會(huì)上，聽了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)中國(guó)辦事處教育主任孟寧女士的報(bào)告后，了解到不少發(fā)展中國(guó)家如柬埔寨、老撾都對(duì)幼兒教育有相當(dāng)大的政府投入后，更確信了這一點(diǎn)。

　　不能重走義務(wù)教育社會(huì)化的老路

　　國(guó)家督學(xué)、河北省教育廳巡視員韓清林認(rèn)為，國(guó)家歷來重視學(xué)前教育，但是學(xué)前教育的投入不足，地位不高是不爭(zhēng)的事實(shí)。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會(huì)上，首次提到要重視學(xué)前教育。這說明在義務(wù)教育發(fā)展到現(xiàn)階段，需要加快學(xué)前教育的發(fā)展，以打好高標(biāo)準(zhǔn)普九的基礎(chǔ)。國(guó)家啟動(dòng)的教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，把學(xué)前教育作為其中一個(gè)專題進(jìn)行研究制定，說明我國(guó)學(xué)前教育正處于急驟、根本性的變革前夕。

　　“國(guó)家必將對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展有新的舉措和政策。”韓清林堅(jiān)信。

　　前幾年，韓清林就堅(jiān)持了“幼兒園不能以社會(huì)力量辦學(xué)為主，尤其是農(nóng)村公辦園不能改制”的觀點(diǎn)。

　　他認(rèn)為，有些大城市以地方立法的形式，對(duì)幼兒園實(shí)行全成本收費(fèi)，公辦幼兒園也改制或?qū)嵭胁铑~撥款，這等于帶了一個(gè)壞頭。一方面是政府推卸責(zé)任，幼兒教育讓老百姓自己買單；另一方面，因?yàn)槌杀臼召M(fèi)，又無有力的措施監(jiān)督，對(duì)于幼兒園收費(fèi)等于沒有限制，使之處于無序狀況，受害的是老百姓。

　　“我們不能重走義務(wù)教育社會(huì)化辦學(xué)的老路。當(dāng)初，哪個(gè)地方幼兒園改制風(fēng)潮盛行，現(xiàn)在哪個(gè)地方受打擊就最嚴(yán)重！”在河北省教育廳的堅(jiān)持下，河北省農(nóng)村幼兒園公辦成分保持了較高的比例。學(xué)前3年入園率由過去的34％，提高到現(xiàn)在的58％，大大超過全國(guó)平均46％的水平。

　　“發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)必須兼顧公平，在推進(jìn)公平中實(shí)現(xiàn)普及，在普及中推進(jìn)公平。必須堅(jiān)持公辦為主，民辦為輔，絕不能走社會(huì)力量辦學(xué)為主的路子�？梢詫�(shí)行合理的成本分擔(dān)收費(fèi)，但不能按成本收費(fèi)，完全由家庭負(fù)責(zé)。家庭承擔(dān)不能超過30％，這是國(guó)際教育收費(fèi)的通常規(guī)則。同時(shí)，師資必須堅(jiān)持公辦為主的高質(zhì)量幼兒教師隊(duì)伍，不能把幼兒教師推向市場(chǎng)。”

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